——基于新时代税务干部教育培训视角

王晓春 吴婵丹

摘 要“学习兴税”APP是新时代税务干部教育培训的重要实践创新，必将推动税务干部教育培训加速实现互联网环境下的数字化战略转型，开创税务干部教育培训新局面，服务税收治理现代化，推动学习大国建设。

关键字 学习兴税 实践创新 移动互联 优势与作用

一、引言

党的十九大报告首次提出，要加快建设学习型社会，大力提高国民素质。要增强学习本领，在全党营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，建设马克思主义学习型政党，推动建设学习大国。习近平总书记多次强调，中国共产党依靠学习创造了伟大的历史，更要依靠学习走向未来。党的历史经验和现实发展告诉我们，没有全党大学习，没有干部大培训，就没有事业大发展。学习大国建设上升为党的重要意志和任务。干部教育培训作为干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工程，在进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想中具有不可替代的重要地位和作用。在学习大国建设中干部教育培训理应担当重任，引领学习大国建设新风尚，激发学习强国正能量。

2018年11月，中央印发《2018—2022年全国干部教育培训规划》指出，要引导和帮助干部丰富专业知识、提升专业能力、锤炼专业作风、培育专业精神；对优化分类分级培训体系、建立健全干部教育培训考核评价制度、建立健全干部教育培训质量评估制度等作出了明确要求。《规划》既为干部教育培训工作的发展指明了方向，也为干部教育发挥学习大国建设提供了改进思路。税收是国家治理的基础支柱，税务干部是实现税收基础支柱功能最核心的要素。随着税制改革的不断深入，税收征管信息化的加速推进，数字人事的全面推开，税务干部知识迭代、专业能力和综合素养的提升成为广大税务干部普遍、迫切的需求。构建自主学习的干部教育培训环境、分级分类的干部教育培训体系和动态培训评价机制等成为税务干部教育培训改革创新的共识与趋势。梦想从学习开始，事业从实践起步。2020年4月24日国家税务总局“学习兴税”平台在全国税务系统正式上线，80万税务铁军拉开了学习兴税，兴税强国新局面。王军局长指出建设学习兴税平台，是税务总局党委贯彻落实习近平总书记关于推进学习型党组织和学习大国建设，发挥网络教育和人工智能优势，创新教育和学习方式重要指示精神的重大举措，是改造税务系统学习培训、推动教育培训和发展的关键一招，是提高税务干部素质能力、高质量建设税收现代化的创新探索。深刻认识和探析“学习兴税”平台在新时代税务干部教育培训中的优势与作用，是推广好、运用好、发挥好平台价值的一项重要基础性工作。

二、新时代税务干部教育培训面临的挑战与需求

当前，中国特色社会主义进入了新时代，这个新时代是中华民族实现由大到强的伟大飞跃的新时代。新时代的税务干部教育培训要服从服务于国家的新时代大局，服从服务于税收治理现代化大局，必然被赋予新的挑战和新的需求。

世界面临百年未遇大变局，全球文明冲突加剧，多元化传播媒介不断削弱税务干部理想信念和党性教育成效，创新意识形态传播形式，强化主流意识形态影响力、控制力应该成为新时代税务干部教育培训的首要目标，并贯穿整个干部教育培训全过程。“互联网+”媒体技术的深刻变革，以其独特的传播方式和海量信息冲击着民众的价值理念，正在改变着意识形态传播的原有生态环境。社会民众已经迈入一个以移动互联为主要技术支撑的数字化信息时代，它在为社会主义意识形态建设带来新的发展机遇的同时，也为其带来了严峻的挑战。互联网去中心化的交流模式使得广大网民基本实现了个体、小众群体与媒体巨头之间话语权的平等，中西文明冲突不断碰撞，深刻影响着民众行为方式和道德准则，依靠民众的自觉无法有效实现社会主义核心价值观的大众化、实践化发展。新时代、新形势下，税务干部教育培训要高效构建和利用移动互联学习平台，以党建、国建为中心强化社会主义意识形态教育，坚持在马克思主义思想指导下，创新理想信念和党性教育传播模式，实现主流内容的多元信息化呈现，创造灵活生动的传播效果，提升政治学习热情和积极性，不断提高社会主义意识形态的影响力、引导力、控制力和实效性，不断把新时代中国特色社会主义伟大事业推向前进。

移动互联技术飞速发展，已经成为推动教育培训现代化的重要引擎和驱动力，税务干部教育培训要充分理解移动互联技术带来的教育培训深层次、系统性变革，加速构建基于移动互联技术下的税务干部现代化培训体系与模式。一是需要全面转变人才培养理念，彻底摆脱标准化人才培养模式的束缚，贯彻落实以人为本的互联网人才培养理念。二是创新教学环境与模式，推动智能化、个性化的教与学，为干部提供更加方便灵活的定制化移动互联学习平台。三是推动教学内容不断创新，不断提升教学质量，实现税务干部培训的精准性和时效性，并逐步将教学重点转移到学习能力的培养上来。四是充分发挥教与学的全过程跟踪和无感式、伴随性的数据采集优势，促进干部培训效果评价方式的创新，保障评价结果的科学性和有效性。五是推动干部教育培训学习的开放吸收，推动不同培训机构、培训学员、培训教师相互协同、相互影响，打通干部培训信息孤岛，促进多元主体共建共享培训资源，打造干部培训动态治理体系。

国际国内税收环境风云变幻，税务工作的复杂性、合作性和创新性日益突显，对税务干部和培训教师的综合能力、专业能力与知识技能迭代能力形成了前所未有的挑战。具备自主学习、终生学习的能力和习惯，与时俱进不断自我挑战是税务干部和培训教师合格履职的基本素质要求。税务干部培训教师不仅要拥有更加全面动态的税收专业知识体系和技能，更要具备先进的互联网教育理念和良好的信息技术运用素养，善于运用移动信息技术提供更加高效、丰富、及时的知识和技能，才能打造出业务能力出众、专业素质优秀、善于终身学习的干部队伍。

三、“学习兴税”APP新时代税务干部培训的实践创新

“学习兴税”APP是由国家税务总局打造的移动学习教育平台，通过构建移动互联学习平台积极主动拥抱数字化时代的挑战，不断创新税务干部队伍成长环境，推动税务干部教育培训实现互联网环境下的数字化战略转型，让每位税务干部能充分利用移动互联技术在积极健康的学习氛围中不断发展，更好的对接税务干部数字人事管理，更好的服务税收治理现代化，推动学习大国建设。“学习兴税”APP以学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，夯实党建工作为首要任务；以提供最权威、最专业、最具时效性和系统性的税务信息、政策法规、知识技能为主要内容；将服务大局、按需施教，以德为先、注重能力，分类分级、全员培训，联系实际、学以致用，与时俱进、改革创新，依法治教、从严管理的干部教育培训原则贯穿到整个学习平台的框架设计中，是新时代税务干部教育培训的重大实践创新。

强化顶层设计的重要性，创新税务干部教育培训移动互联学习集成平台。平台首页开设了党建、税务公共、领军人才、直播课堂、课程学习、练习测试、培训项目等专区，每个专区的子目录各有特点，彰显了顶层设计的重要性。党建专区体现服务大局意识，突出围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、党的会议精神、新时代国家治理政策、党风、党纪等学习资源。税务公共专区根据税务干部工作类别需求分为四个二级栏目：综合行政、税费政策、纳税服务、征收管理，并在税费政策栏目下面再根据不同税种分六个三级栏目，分别是：税费综合、货物劳务税、所得税、财产行为税、国际税收和社保非税。课程学习专区、练习测试专区、培训项目专区突出重视分类分级原则，对发布层次、使用部门和使用岗位进行了细分，在系统构架知识层次的同时，实现了分级、分类学习和测试。平台首页还根据不同司局设置了针对司局工作需要的学习资源、专题培训、练习测试栏目。这样分岗位、分层级、分税种的系统、科学的集成平台构架有利于广大税务干部根据自身需求有计划、有步骤的学习充电，有利于激发自主学习潜能，培养终身学习习惯。

创新税务学习资源呈现形态，实现数字内容的灵活多样化传播。学习兴税平台数字化内容丰富、种类繁多，通过对不同内容进行不同形式的创新呈现，提高了传播效率，达到易懂、易记、入脑入心入行的效果。比如课程内容形式有慕课、标课、微课、音频、电子书、图文等。对于系统性专业知识，一般采用慕课形式。学习兴税平台中慕课的教学课程由行业内优秀专家和教师精心提炼录制，每节知识基本浓缩在30分钟左右，税务干部能精力充沛的在较短的时间内能完成一个相对独立知识点的学习。如：平台中的税法课程，共有14章119节内容，90个学分，需要经过一段长时间的学习才能有效掌握，如果采用传统线下集中培训容易产生工学矛盾。通过慕课形式，税务干部学员能根据自己的具体工作和生活情况，灵活安排学习时间和学习进度。对于政策解读，热点追踪解析，或者工作中普遍存在的典型性问题的讲解等，则一般采用5-10分钟的微课来呈现。微课着重突出问题意识，从解决实际问题入手，聚焦重点、难点、疑点，方便税务干部利用碎片化的时间进行学习，大大提高了解决问题的时效性，有利于税务干部在实践工作中进行知识迁移，活学活用。对于需要特别突出时效性的紧迫内容，平台则采取直播等方式放置首页发布，方便税务干部随时随地观看学习。

创新个人学习动态管理模式和社群互动学习模式，培养税务干部自主学习习惯，打造终身学习干部队伍。“非学无以广才，非志无以成学”，点击进入“我的”界面，你会非常直观的看到自己的学时和学分，掌握学习进度，把握学习状况。在学员中心，学员可以进行自定义学习，在我的课程栏目里，可以选择必修课和选修课以及不同的课程模式。在我的培训栏目，清晰的记录着参加的组织选派和自选的培训任务。在我的测试栏目中除了常见的练习库，还非常人性化的设置了错题本。再配合我的笔记这一小功能，整个设计非常有利于高效解决学习中的重点和难点。学员只要登录阅读电子书、观看课程视频、参与练习、测试等都能获得相应的积分并同步记录学习状态，生成学习足迹，每个未完成的课程都会在学员下一次登录时的首页出现历史课程无缝链接。对平台有任何意见可以随时反馈联系客服，在学习工作中如果遇到困难可以通过使用小秘书、税博士等功能获得帮助。移动学习的出现使得社群学习优势得以突破空间限制在线发挥。线下干部培训项目迁移到学习兴税平台进行线上培训是移动社群学习模式的重要应用。学员可以在线分享学习笔记，交流心得体会，还可以对课件等资源进行纠错反馈；可以对自己感兴趣的教师加关注，方便交流请教。在竞技挑战区，分设两人PK、单人闯关、排行榜等趣味性互动功能，检验学习和技能水平。这种系统多样的个人学习动态管理模式和社群互动学习模式，有利于干部培训既兼顾组织共性又重视学员个性需求；有利于激发干部学员的自主学习热情和参与性，提升兴税平台黏性，激发广大干部学员你追我赶的学习斗志，发挥社群学习正能量，真正把干部教育培训由“想我学”变为“我想学”，在参与中产生兴趣、在互动中获得提升、在提升中打造终身学习的干部队伍。

四、“学习兴税”开创新时代税务干部教育培训新局面

学习兴税平台作为新时代税务干部教育培训与移动互联信息技术高度融合的实践创新，随着其不断完善、推广和应用，将从以下几个方面开创税务干部教育培训新局面，打造具有培训理念先进、内容体系科学、组织架构健全、运行机制高效的新时代中国特色社会主义干部教育培训典范。

一是根植“以人为本、自主学习、终生学习”的“互联网+”教育理念，革新税务干部教育人才培养模式，助推税务干部教育培训实现“互联网+范式”的战略转型。“互联网+”教育的核心理念是“以人为本，自主学习，终生学习”，其价值取向是通过“互联网+”教育驱动人才培养模式变“互联网工具”为“互联网范式”，突出强调“以人为本”的自适应学习理念。即在移动互联背景下，学习者能根据自身的实际需要选择适合自己的学习内容，制订并执行适合自己的学习计划，适时地调节自己的学习过程和学习方法，从而获得适合自己的个性化发展的学习。“学习兴税”APP将移动互联技术下“以人为本”的用户理念充分贯穿于税务干部教育在线学习培训全过程。整个设计突出体现人本理念，紧扣税务数字人事需求，把满足学员的岗位需求、职业发展需求、个人发展需求作为整个APP框架设计的逻辑起点。围绕调动学员积极性，方便学员资源利用，激活学员内在潜能，有利于学习习惯养成等多维度目标进行功能设计。平台按照分级分类分岗的原则推动学习资源的建设，重视培训内容的时效性和应用性，干部能根据自身需求选择学习内容，干部的主观能动性得到极大的释放。随着平台应用的不断推进和成熟，以税务干部自学为主的个性化人才培养模式、在线社群学习模式、线下培训模式将进一步融合，并加速推进税务干部教育培训实现以人为本的“互联网范式”的战略转型，推动税务干部教育培训实现高质量发展。

二是强化“开放合作、共建共享”的“互联网+”教育特质，重构税务干部教育培训资源建设应用新生态。干部教育培训资源建设在干部人才培养模式和质量提升中起基础性作用。学习兴税平台充分发挥移动互联技术特质从三方面推动了资源建设应用新生态：首先，通过顶层设计、多主体协同推动了教育培训资源的开放性建设，践行了理念的开放、形式的开放、内容的开放、过程的开放。其次，进一步提升了税务干部教育培训资源的整合力度，通过优化存量、扩展增量，促成多方开放合作，共建共享。这个开放合作，不仅是对施教机构、资源建设单位的开放，也是对税务干部学员的开放，让资源建设主体、资源建设产品和服务直面税务干部学员，接纳各方意见和建议，最大化资源建设效用。再次，增强了资源平台的敏捷性，通过自定义功能将知识资源建设纳入各级业务司局常态化建设工作。各级业务司局可以充分利用各自在专业领域的资源优势，广泛收集需求和反馈意见，积极参与资源建设，敏捷快速开发线上内容，实现数字化资源快速迭代更新。相信，随着税务干部资源建设标准的制定和健全，数字化资源支撑体系的不断完善，受制于地理时空约束造成的税务干部培训资源重复性建设、优质资源短缺或不平衡等问题将得到有效解决。

三是深挖“网络化、数据化、智能化、全跟踪”的“互联网+”平台技术优势，有利于加快推进税务干部教育培训项目管理的多方面变革。

有利于税务干部培训机构借力大数据，做好项目培训需求分析。科学全面的项目需求分析是干部教育培训项目实现人性化、精细化、标准化管理，达到培训目标的重要前提，而保障需求分析的重要条件就是能否及时有效的收集到培训对象的需求信息并依此作出科学的分析。传统干部培训项目管理由于有效需求数据的可获得性差，普遍忽视或弱化培训需求管理，往往造成培训项目内容与干部学员需求切合度低，干部学员学习积极性得不到有效激活，培训效果大打折扣。“学习兴税”平台对干部学员学习足迹进行全程跟踪记录，形成的大量数据为做好项目培训需求分析，提供了可靠依据。根据分析干部学员的个性化数据将其与组织培训目标相融合，将个性需求与组织需求有机结合；利用平台构建多方一体化的网络项目管理虚拟中心，突破培训管理部门、培训机构和受训干部各个环节之间的“信息孤岛”，将学员需求分析及时准确的反馈到项目各方，能更科学制定线上与线下“混合培训方案”，有效的提高学员培训积极性，提高培训内容的针对性和实用性，从而保障培训效果。

有利于利用平台实现在线互动，探索培训项目动态化管理。充分发挥在线互动在扩大教学资源、拓展教学空间、实现实时交流、培训过程监督等方面的优势，构建更加完备的项目动态管理模式。有利于探索实现项目短期目标管理与长期目标管理相结合；个人成长需求管理与组织培训需求管理相结合；线上管理与线下管理相结合；教师管理与学员自我管理相结合；定时定地管理与随时随地移动管理相结合；税务培训学校与干部学员单位、社会等多方综合管理相结合。比如，利用“学习兴税”平台实现培训现场管理数据的实时接收、无纸化采集、数据归集、及时分析等。这些直观、及时、动态化反馈的数据，为培训实施部门和培训组织部门及时了解和改进培训计划提供了重要的决策支持。干部培训课程阶段性结束后，积极与岗位工作紧密接轨，探索课堂成效反馈与课后成效反馈有机结合模式。形成完整的干部培训前期需求管理、培训中知识获得性管理、长期培训效果转化反馈管理，从而不断优化完善干部教育培训项目。

有利于税务干部培训评价体系的创新。干部培训评价是检验干部培训项目实施是否达到培训目标的重要途径。传统的干部培训评价体系建立在现场培训基础上，以培训短期应试化考核为主，采用试卷、问卷、座谈等方式，重点针对培训学员的现场教学体验、培训吸收效果、培训教师教学行为等进行评价，这种方式不能全面真实反映培训效果，不适合互联网时代建立干部“自主学习、终身学习”的培训目标。互联网时代的干部评价体系要从注重培训现场体验结果的及时性、静态的评价向更加动态化的、可持续的培训评价管理转型，推动过程性评价、转化性评价的实践。通过培训过程数据信息的收集和反馈，开展干部培训过程性评价，有利于干部学员对教学过程开展诊断和分析，并提供及时的反馈；有利于干部培训教师及时掌握干部学员学习动态效果，调整教学内容。动静结合的评价体系更有利于对整个培训活动实施成效进行分析总结，能更好地为下一步培训项目提供重要参考。

结语

“学习兴税”APP通过构建移动互联学习平台，积极主动拥抱互联网时代数字化挑战，开创税务干部教育新局面，更好的服务税收治理现代化，推动学习大国建设。深刻认识“学习兴税”平台在新时代税务干部培训教育培育中的优势与作用，是推广、运用和发挥平台价值的一项重要基础性工作。移动互联技术的巨大变革对税务干部教育培训的影响必然是持续、深入和革命性的。税务干部教育培训各主体必须认识到互联网环境下税务干部教育培训实现数字化战略转型的必要性和紧迫性，加速推动税务干部教育培训实现线上线下有机融合，打造“互联网+”税务干部教育数字化范式体系，更好地适应新时代对税务干部教育培训的新挑战和新需求。

参考文献

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